認真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準則》

《紀律處分條例》和《問責條例》

                                講師：張永剛

一、為什么要修訂、出臺《準則》和兩個《條例》

1.嚴明黨紀黨規(guī)是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的根本要求。

2.中國共產(chǎn)黨歷來重視黨紀黨規(guī)建設(shè)。

3.加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。

4.舊的法規(guī)已不能完全適應(yīng)新的形勢。

5.適應(yīng)了人民群眾的迫切訴求。

二、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨問責條例》

《中國共產(chǎn)黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的面向各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、追責對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，‘四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

1.制定意義

問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一

2.制定過程

2016年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告提出，要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定中國共產(chǎn)黨問責條例征求意見。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

3. 條例解讀（略）

三、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》

修改后的《準則》，突出重點、刪繁就簡，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德向善，將“8個禁止”“52個不準”等負面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀律處分條例，使現(xiàn)行的18條、3600余字的準則，濃縮成8條、309字的自律標準。

針對全體黨員，準則圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，提出“四個堅持”；針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，準則圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個方面，提出更高要求。

條款、字數(shù)少了，但微言大義，緊扣“廉潔”主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚道德追求，很有“經(jīng)典感”，是一條既面向全體黨員，又突出關(guān)鍵少數(shù)，看得見、摸得著、易懂易記易執(zhí)行的“道德高線”。

在總原則中，強調(diào)“四個必須”，即：中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。進而要求做到：努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性。

第一部分內(nèi)容針對所有黨員，要求做到：一是先后問題，公私方面，先公后私；吃苦與享受方面，吃苦在前。二是取舍問題，崇“廉”拒“腐”，尚“儉”戒“奢”；第二部分針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要求領(lǐng)導(dǎo)干部從政，就要當公仆；用權(quán)，就要為人民利益；修身，就要提升境界；齊家，關(guān)鍵是家風(fēng)。

四、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

修訂后《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將原《條例》的3編、15章、178條、24000余字，修訂為3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。

總則分為五章：第一章對條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍作出規(guī)定，突出強化黨章意識，維護黨章權(quán)威，增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。第二章對違紀概念、紀律處分種類及其影響等作出規(guī)定，將嚴重警告的影響期由原來的一年修改為一年半；增加了黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分，黨組織應(yīng)當終止其代表資格的規(guī)定。第三章對紀律處分運用規(guī)則作出規(guī)定，將在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分作出規(guī)定，以設(shè)定專門條款的方式實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容。第五章對預(yù)備黨員違紀及違紀后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，明確了相關(guān)黨紀處分決定作出后，辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長時限。

分則部分將原《條例》規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為6類，分別為：“對違反政治紀律行為的處分”、“對違反組織紀律行為的處分”、“對違反廉潔紀律行為的處分”、“對違反群眾紀律行為的處分”、“對違反工作紀律行為的處分”、“對違反生活紀律行為的處分”等6章。

五、貫徹落實好《準則》和兩個《條例》

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。《準則》和兩個《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《準則》和兩個《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨一塊執(zhí)行。

（一）原原本本學(xué)好《準則》和兩個《條例》，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，堅決做到知行合一、自覺踐行

廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會《準則》、《條例》的立意內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)，樹立道德“高線”、確立底線意識，敬畏紀律，守住底線，堅決不碰違反黨紀這根高壓線。

（二）各級黨委（黨組）要認真履行主體責任，把落實好《準則》和兩個《條例》作為自己重要任務(wù)

要把學(xué)習(xí)貫徹《準則》和兩個《條例》作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，作為民主生活會批評和自我批評的重要內(nèi)容，作為年度黨委（黨組）主要負責人全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)述職匯報的重要內(nèi)容。各級黨委（黨組）要組織一次專題研討，逐條對照，對標找差，著力解決存在的突出問題。

（三）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真落實監(jiān)督責任，把《準則》和兩個《條例》的貫徹作為紀委日常監(jiān)督檢查工作的重中之重

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須發(fā)揮帶頭作用。要堅守黨章賦予的職責，在全面從嚴治黨中找準定位，既要立足當前，聚焦目標任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標本兼治，把紀律挺在前面，監(jiān)督檢查《準則》和兩個《條例》執(zhí)行落實情況，維護中央權(quán)威、確保政令暢通。

思考題：

1．談?wù)勀銓K身問責的理解？

2．貫徹落實好《準則》和兩個《條例》面臨的主要困難在哪，如何解決？

參考書目：

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則·中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，中國方正出版社，2015年10月出版。