去年12月，國務院辦公廳印發《“十四五”現代物流發展規劃》（簡稱《規劃》）。該《規劃》是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃，對于加快構建現代物流體系、促進經濟高質量發展具有重要意義。

《規劃》提出，到2025年，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡。樞紐經濟發展取得成效，建設20個左右國家物流樞紐經濟示范區。

如何理解國家物流樞紐建設任務與產業價值內涵？如何高效完成國家物流樞紐經濟示范區建設的基本任務？對于企業來說，傳統專線和園區的出路在哪里？對于城市來說，如何做好物流樞紐網絡化運行和樞紐經濟示范區組織模式創新？

2023年5月6日，2023首屆廣州白云國際物流產業峰會現場，國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴在大會上進行的以《物流樞紐經濟下的大交通、大樞紐、大產業》主題的演講中，對上述問題進行了分享。

（國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長 汪鳴）

以下為汪鳴演講內容整理（有刪減）：

大家上午好！很高興再次來到白云。

改革開放以來，白云區逐漸發展成為全國重要的物流集散地，書寫出了一篇高質量的物流發展故事。

隨著經濟的發展，我們越來越強調高質量發展，強調產業鏈、供應鏈協同，希望創造出更大價值。而這就需要繼續講高質量的物流故事。

就目前國家政策走向來看，“高質量物流故事”遵循兩個基本邏輯：第一，現代化邏輯。現代化條件下，物流的發展生態和運行模式；第二，物流本身的底層價值創造邏輯。從目前國內物流創新模式來看，我認為，物流創造價值的邏輯是增加稅收、提高效率和擴大輻射。

因為，再大的物流規模和物流量，如果不能為當地帶來超過平均價值的稅收收入，那么這個產業在地方政府的發展當中就很難成為重要產業，很難受到持續重視。

怎么才能增加稅收？這就要在產業鏈、供應鏈和價值鏈“三鏈”上做文章，即實現“物流+商貿+制造”三位一體的產業鏈和供應鏈創新，來創造產業價值。

所以，白云物流產業發展的第一步，是創造了“門戶價值”；下一步，是順應上述兩個最基本的邏輯來打造現代物流產業集群，實現“通道+樞紐+網絡”的現代物流網絡規模經濟和范圍規模經濟。

今天，我主要跟大家分享當前國家物流樞紐建設政策的一些調整和轉變，以及對物流發展提出的新要求。

國家物流樞紐建設任務與產業價值

2018年11月21日，國務院常務會議部署推進物流樞紐布局建設，促進提高國民經濟運行質量和效率。12月21日，國家發展改革委 交通運輸部發布關于印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》的通知（發改經貿〔2018〕1886號）。

有意思的是，“會”是國務院常務會，但是“文”是國家發改委經貿司發的文。

為什么這么發？原因就在于，“通道+樞紐+網絡”的國家物流樞紐系統建設還存在不確定性大、市場化運作的特點。也就是說，要進行探索。

會上提出，要多措并舉發展“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系。其實，我們還加了一樣東西，叫“+平臺”，也就是“通道+樞紐+網絡+平臺”。

“通道”“樞紐”“網絡”都是環境，平臺則是手段。我們希望構建一個國家頂層網絡，來完成物流自身，以及物流與商貿和制造之間的，雙重產業鏈和供應鏈體系構建。

為此，我們就要首先，選擇區位和產業條件較好、輻射能力較強的城市為載體，布局建設一批重點國家物流樞紐。

“國家物流樞紐”是國家第一次將一個具體的經營設施、基礎設施，冠以“國家”字樣命名的項目。

目標很明顯，也是第二個要點，通過更大發揮市場機制作用，整合優化現有的物流園區、貨運場站等設施，實現這些設施的分層分級，形成一個完整、高效的物流輻射系統。其中，第一層是國家骨干網絡級，第二層是國家骨干網絡下的支配系統——支線和末端配送系統。

第三個要點，就是按照這個系統，加快物流領域“放管服”改革。“放管服”不是盲目地放、盲目地不管或者是放松管制，而是要引導產業向現代化的方向去發展。

最后，怎么才能發展起來？這就需要大力培育供應鏈物流、快遞電商等新型模式。用這些新型模式來為樞紐賦能，使得樞紐之間形成高效的往返運輸組織。

在我看來，專線運輸和物流園區的出路，在于進行網絡規模經濟賦能，而不是單純的智能化、數字化。因為這些都只是手段。

網絡規模經濟賦能的基礎，就是頂層網絡的設計和建設。

為什么會形成這樣一個發展概念？這就要回到國家物流樞紐建設的任務和產業價值。

第一，國家物流樞紐的產業價值，就是在信息、智能、網絡等技術的支撐下，除創造規模經濟外，還能夠發展產業供應鏈協同和構建增值能力強的價值鏈。

我們講發展模式，講專線升級，講園區升級，不看眼花繚亂的技術，只看一樣，就是其創造的價值在哪里，是“規模價值”“效率價值”，還是“規模+效率”的價值。

只有創造“規模+效率”價值，對地方政府來說，才能實現單位面積上更大的稅收；對企業來說，才能實現更多的利潤。

所以，政府和企業的共同目標，就是在特定空間上提高物流的規模和效率，向物流資源整合、物流網絡拓展、物流規模提升和物流業態創新方向發展。這就是物流的產業價值。

而物流的產業價值在特定的空間發揮到極致，則將會形成“樞紐經濟價值”——物流要素聚集起來形成產業集群，通過提高物流的輻射能力，來帶動相關產業發展，創造樞紐偏好型的產業發展價值。

所以，物流樞紐的產業價值具有“物流增量+產業增量”的雙增量價值。

第二，國家物流樞紐的城市經濟價值。把產業經濟價值落在特定區域，就是城市經濟價值，或者叫做區域經濟價值。這種價值主要體現在三個方面：

一是，提升城市的物流地位和競爭力。未來的城市和城市之間的競爭，比拼的不是招商引資政策誰更優惠，而是區域構建產業鏈、供應鏈、價值鏈的能力和輻射能力的高低。

二是，培育城市物流產業增長點。國家物流樞紐以服務區域為基本任務，必將為城市帶來超越自身生產、生活的增量，且增量規模隨網絡輻射范圍的擴大而不斷提升。這將為城市物流產業帶來新的增長點。

目前，白云區已經有了足夠的物流產業規模，如果再去擴大規模，空間是有限的。接下來，要培育城市物流產業增長點，要把物流、商貿和制造串接起來，創造產業鏈價值的空間還遠沒有打開。

三是，強化城市的產業要素聚集功能。國家物流樞紐為城市物流產業帶來增量的同時，營造了強大的物流輻射網絡條件，為制造、商貿流通等產業要素基于成本、要素競爭力的聚集創造了環境，必將提升城市產業要素聚集發展功能。