PPP征程長(zhǎng)，法律來護(hù)航——PPP的法律運(yùn)用與模式解析

課程背景：
PPP模式不僅是微觀層面的操作方式升級(jí)，更是宏觀層面的體制機(jī)制改革，是適應(yīng)國(guó)家治
理現(xiàn)代化、推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一次變革，具有緩解融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給
效率低、私人資本進(jìn)入難等矛盾和問題的作用，同時(shí)也是推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)
、發(fā)展混合所有制等一系列重要改革政策的良好載體。2015年以來，PPP熱度直線上升，
被政府視作打破政府壟斷和地方債務(wù)堅(jiān)冰的子彈，這顆子彈離設(shè)定的目標(biāo)還剩幾步之遙
？PPP模式如何運(yùn)作？招標(biāo)方式如何運(yùn)用，項(xiàng)目合同如何規(guī)范？本課程回答上述問題。

課程收益：
? 熟悉PPP的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)機(jī)制
? 掌握PPP的應(yīng)用原則和注意事項(xiàng)
? 掌握目前國(guó)內(nèi)較為成功的PPP運(yùn)作方式
? 探討授課對(duì)象擬實(shí)施項(xiàng)目的具體運(yùn)作

課程時(shí)間：2天, 6小時(shí)/天
授課對(duì)象：
PPP參與方：社會(huì)資本方、融資方（銀行等）、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)
商、保險(xiǎn)公司及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等。
其他：發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、交通廳等行業(yè)部門

課程大綱：
引言：諧音聽起來像是“騙騙騙”？“天上起落雷，地上驚風(fēng)雨。”
第一講：中國(guó)迎來PPP時(shí)代
一、李克強(qiáng)總理對(duì)PPP法律制定的要求
2016年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。
二、PPP的政策現(xiàn)狀
1．轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認(rèn)可
2．完善政府投資體制，鼓勵(lì)PPP模式
3．推進(jìn)配套改革，規(guī)范并完善PPP模式
4．7張圖表解讀PPP的政策管轄
法律位階異同
適用范圍異同
目的異同
監(jiān)督管理主體異同
項(xiàng)目論證異同
操作方式異同
著重點(diǎn)異同
三、企業(yè)要不要介入PPP？
1．三組數(shù)據(jù)分析："財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)"
（1）2014年第一批PPP示范項(xiàng)目26個(gè)，
（2）2015年第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，共232個(gè)，總投資額8025．4億元。
（3）至2016年6月30日，納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10．6萬億
元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共619個(gè)，總投資額達(dá)1萬億元；財(cái)政部示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額
8025．4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元。"
討論：對(duì)這組數(shù)據(jù)的感受。
2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
（1）地方債違約風(fēng)險(xiǎn)2016集中爆發(fā)和央行放水受限
（2）整體商業(yè)大環(huán)境惡化
（3）銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)蓄集中

第二講：PPP的定義及發(fā)展
一、PPP的概念及類型
1．基本概念
2．狹義及廣義
（1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）
EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO
（2）適合中國(guó)的PPP分類
3．哪些項(xiàng)目可以PPP？
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》“正面清單”：24個(gè)行業(yè)、公用事業(yè)和10個(gè)公共
服務(wù)領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費(fèi)”的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)
4．我們的小伙伴關(guān)系
利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
二、PPP運(yùn)用的決定因素
1．回報(bào)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）
2．運(yùn)營(yíng)效率（BOT/DBFO/BLT）
3．風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）
4．資金需求（BOT/TOT）
5．財(cái)政資金及補(bǔ)貼能力（DBLT/DBOT）
6．政策法規(guī)（BLT/BOO）
7．發(fā)起人偏好等其它因素

第三講：PPP流程解析
一、項(xiàng)目識(shí)別
1．發(fā)起
2．篩選
3．物有所值評(píng)價(jià)
4．財(cái)政承受能力論證
二、項(xiàng)目準(zhǔn)備
1．組織實(shí)施機(jī)構(gòu)
2．盡職調(diào)查
3．實(shí)施方案編制
（1）項(xiàng)目概況
（2）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
（3）PPP運(yùn)作模式
（4）PPP交易結(jié)構(gòu)
（5）PPP合同體系
（6）PPP監(jiān)管架構(gòu)
（7） PPP采購(gòu)方式
4．實(shí)施方案審核
三、項(xiàng)目采購(gòu)
1．項(xiàng)目預(yù)審
五種采購(gòu)方式怎么選：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)
？
2．采購(gòu)文件編制
3．響應(yīng)文件評(píng)審
4．談判與合同簽署
四、項(xiàng)目執(zhí)行
1．項(xiàng)目公司設(shè)立
2．融資管理
3．績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付
4．中期評(píng)估
五、項(xiàng)目移交
1．移交準(zhǔn)備
2．性能測(cè)試
3．資產(chǎn)交割
4．績(jī)效評(píng)價(jià)

第四講：PPP模式案例詳解
一、片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目：上海六灶社區(qū)的整體開發(fā)
二、醫(yī)院項(xiàng)目
三、城市體育中心項(xiàng)目：國(guó)家體育場(chǎng)鳥巢
四、市政道路項(xiàng)目：北京地鐵四號(hào)線
五、地下管廊項(xiàng)目
六、垃圾焚燒項(xiàng)目

第五講：PPP項(xiàng)目合同范本解讀

2015年財(cái)政部印發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》

本指南共 4 章、29 節(jié)，全面系統(tǒng)介紹 PPP 項(xiàng)目合同體系，說明各主要參與方在
PPP 項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述
PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分配原 則、基本內(nèi)
容和權(quán)利義務(wù)安排。

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一、合同管理核心原則
1．依法治理
2．平等合作
3．維護(hù)公益
4．誠(chéng)實(shí)守信
5．公平效率
6．兼顧靈活
二、合同主體
1．政府方
2．社會(huì)資本方
3．項(xiàng)目公司
討論問題：
（1）社會(huì)投資人與項(xiàng)目公司是一個(gè)主體嗎？
（2）社會(huì)投資人與項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)是否重合？
（3）PPP采購(gòu)中是選擇社會(huì)資本方還是項(xiàng)目公司?
三、項(xiàng)目用地問題
1．土地使用權(quán)的限制（土地取得方式對(duì)其有影響）
2．土地征收征用工作與土地出讓金承擔(dān)（征地補(bǔ)償費(fèi)用）
四、合同生效
1．常見條件：
（1）融資完成
（2）項(xiàng)目審批
（3）保險(xiǎn)合同
（4）其他主要合同（工程總承包合同？）
注意：很多是政府協(xié)力事項(xiàng)！
五、項(xiàng)目移交
1．移交什么？
2．若項(xiàng)目公司享有產(chǎn)權(quán)才有所謂“資產(chǎn)移交”或“股權(quán)移交”；
3．資產(chǎn)移交與股權(quán)移交稅費(fèi)有差異。

第六講：現(xiàn)場(chǎng)解答與交流
一、PPP是一場(chǎng)持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮
1．隱患難消之政府審批程序繁雜的問題
2．隱患難消之新政策出臺(tái)、換屆的問題
討論：各組結(jié)合做本企業(yè)項(xiàng)目客觀環(huán)境
二、授課單位對(duì)PPP項(xiàng)目中的一些具體問題交流