南京大學經濟學院安同良教授等人合作撰寫的《中國制造業企業創新測度——基于微觀創新調查的跨期比較》一文發表于2020年第3期《中國社會科學》經濟學欄目。該論文回答了“與世界相比，中國制造業創新程度如何”的問題，關注了創新經濟學最原始的問題——創新測度。
文章提出，盡管改革開放40年來中國發展成績斐然，但我們對中國制造業企業真正創新行為與創新能力的認知依然模糊。我們習慣強調中國制造業企業應該完成技術進步的"三級跳"：即從引進國外技術"跟跑"，到消化、吸收先進技術經驗"并跑"，進而在關鍵領域自主創新"領跑"，走出一條由"中國制造"到"中國創造"的道路。但由于各類企業及行業的異質性問題，難以精確認知中國各類企業與行業處于技術進步"三級跳"中的哪一級。傳統以R&D數據和專利數據為核心的創新測度的方法雖然在一定程度上可以表征創新活動的某些方面，但創新行為的"黑箱"依然未揭開。鑒于此，以歐盟共同體創新調查（CIS）為代表，以微觀企業為核心的創新調查應運而生。
1、創新分級測度方法的框架和思路：基于歐盟CIS框架的擴展。創新分級測度方法，借鑒并擴展CIS的框架，采用的是客體法與主體法相融合的整體法，不僅考查了總體層面企業的研發投入、專利等行為，還關注企業的各類重大創新，特別是對調查微觀主體創新層次的結果進行擴展，即以創新的新穎度來對創新能力進行分級測度。該方法以企業創新所處世界、國內、省內和公司的首創程度來表征企業目前技術進步的狀態，該方法為我們審視中國整體或是某一區域的企業或行業的創新行為提供了一個嶄新思路。它能識別技術后進國企業或行業在全球創新中具體方位的方法，即可以運用這一方法測度技術后進國企業或行業處于技術進步的"三級跳"———跟跑、并跑與領跑的哪一級。
2、創新分級測度的實踐：基于江蘇省微觀創新調查數據的中國制造企業分級創新行為的識別。基于CIS框架的微觀創新調查的思路和方法，我們分別于2002年與2014年向江蘇省制造業企業發放調查問卷。在此，我們通過"以小見大"的方式，即以江蘇省的樣本來推斷中國的總體制造業企業或行業創新行為特征。
制造業企業創新的基本特征：企業總體創新分級測度：2014年，產品創新在世界中為首創的比例僅為7%，在中國市場為首創的比例為33.8%；相應的工藝創新在世界和中國為首創的比例分別為8.1%和33.5%。產品創新和工藝創新中世界首創的比例相比2002年均有明顯的下滑。江蘇在世界級別上的創新不僅相比于其他級別創新較少，且在時間維度也出現減少。
制造業分行業的創新分級測度：本文根據研發投入強度將中國制造業二分位的行業分成三大類：①低技術行業世界首創率是在三大類行業中最高的。紡織行業的世界首創率最高，且產品世界首創率12年間呈現上升的態勢，說明中國傳統紡織業通過聚焦高技術紡織品、智能制造等方式進行創新，從而引發生產方式和商業模式的變革，不斷增強自身在世界層面的領先地位。
②中等低技術行業世界首創率，其絕對值在三類技術行業中最低。因為技術發達國家在中等低技術行業技術先進的鎖定性，這決定了中國在該行業只能跟跑、并跑。以通用設備制造業為例，雖R&D強度基本達到了世界平均水平，但該行業世界首創的產品和工藝均不足1%，以此為代表的中等低技術行業還處在技術追趕發達國家階段。
③中等高技術及高技術行業創新分級測度，最大的亮點在于交通運輸設備制造行業產品的世界首創有了明顯提升。中國鐵路裝備企業始終堅持引進消化吸收再創新，走出一條特色創新之路。醫藥制造業的世界首創相比十多年前都出現了大幅度下滑。另外，通信設備、計算機及其他電子設備制造業的世界首創率是2014年所有中等高技術及高技術行業中最高的。因此，中等高技術及高技術行業中呈現出多數行業與技術仍處于"跟跑"，但個別高端產品和技術處于領跑的獨特格局。
總體來說，經過12年的演化變遷，中國制造業創新能力實現了明顯的提升。整體來說，中國企業或行業目前的創新能力呈現出"傳統產業領跑、中端產業跟跑并跑、高端產業跟跑為主領跑為輔"的"前高后低的傾斜Ｖ型"態勢。
3、創新分級測度方法對中國政策制定的意義。創新分級測度的方法是一個相對客觀的技術評價標準，其對產業政策制定與實施具有靶向性指導意義。對處于領跑、并跑和跟跑的企業或行業，明晰其不同需求和定位，要在產業政策上分類指導，因地制宜、因業制宜，實施差異化、異質性的產業政策，推進個體精準的創新扶助政策。于是，本文研究結論有如下產業政策制定啟示：①對于中國領跑的企業與行業，產業政策要重視基礎科研對自主研發的支撐，推動合作創新，幫助企業制定行業國際標準。產業政策關鍵在于有的放矢，真正幫助領跑行業實現"做專利—樹品牌—定標準"的三級連跳。②對于中國并跑的企業與行業，產業政策要幫助企業抓住技術變革的機會，實現跳躍式的創新能力提升，謀求領跑世界前沿的機遇。③對于中國跟跑的企業與行業，產業政策要重視發揮"競爭效應"，以市場機制充分發揮來倒逼企業通過創新獲得競爭優勢。
