【來信】

在行政處罰中，關(guān)于對當(dāng)事人違法行為的追訴時效，《行政處罰法》第 36條規(guī)定是“二年或五年”，《治安管理處罰法》第 22條規(guī)定的是“六個月”。而《治安管理處罰法》第 3條規(guī)定：“治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”這是否意味著，關(guān)于治安處罰的追訴時效應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第 22條，是“六個月”？

【回信】

我的回答是肯定的。

對當(dāng)事人違法行為的追訴時效，也稱追責(zé)期限，系指當(dāng)事人的違法行為在法定期限內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，行政機(jī)關(guān)不再給予處罰的法律制度。確立行政處罰的追訴時效，目的在于兼顧行政效率與社會秩序的穩(wěn)定。

對當(dāng)事人違法行為的追訴時效，《行政處罰法》與《治安管理處罰法》的規(guī)定確實(shí)不一致。《行政處罰法》（ 2021）第 36條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”而《治安管理處罰法》 (2012)第 22條規(guī)定：“違反治安管理 ?為在六個?內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理?為發(fā)?之?起計算；違反治安管理?為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從?為終了之?起計算。”那么，治安處罰的追訴時效應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》還是《治安管理處罰法》？

《行政處罰法》與《治安管理處罰法》是“ 基礎(chǔ)性法律”與“ 一般性法律”之間的關(guān)系。 所謂“基礎(chǔ)性法律”，它是統(tǒng)率該領(lǐng)域的 總則法，其他該領(lǐng)域的法律必須符合“基礎(chǔ)性法律”所確立的基本原則和基本制度，除非它本身具有 “例外”規(guī)定。

作為“基礎(chǔ)性法律”的《行政處罰法》第 36條雖然規(guī)定了對當(dāng)事人違法行為的追訴時效，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的是“五年”，其他為“二年”，但它同時規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”。《治安管理處罰法》第 22條正屬于“ 法律另有規(guī)定”，理應(yīng)“ 除外”。再說， 《治安管理處罰法》（2012）第3條還規(guī)定：“治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”

鑒上，治安處罰的追訴時效應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》是肯定的。